Уполномоченным по правам человека на региональном уровне могут предоставить возможность самостоятельно инициировать участие в судебных процессах, свободно посещать воинские части и исправительные учреждения, а также проводить фото- и видеосъемку.
Также рассматривается предложение наделить омбудсменов правом вносить законопроекты на рассмотрение региональных парламентов.
Эти инициативы вошли в перечень рекомендаций парламентских слушаний, прошедших в Госдуме 10 ноября. Граждане России все чаще обращаются за помощью к уполномоченным по правам человека.
По данным аппарата федерального омбудсмена, в 2023 году было зарегистрировано более 93 тысяч обращений, в 2024 году их количество превысило 126 тысяч, а за девять месяцев 2025 года поступило уже почти 95 тысяч заявлений.
В регионах эти показатели еще выше: так, в 2023 году количество обращений составило 267 тысяч, в 2024 году — 280 тысяч, а за девять месяцев 2025 года — 110 тысяч.
При этом увеличивается доля обращений, которые удается положительно разрешить, что способствует укреплению доверия граждан к этому важному институту защиты прав. Об этом на парламентских слушаниях заявила уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова.
Функции уполномоченного, по словам федерального омбудсмена, сегодня значительно шире, чем в момент создания института в 1997 году.
Речь идет не только о восстановлении нарушенных прав, но и о всесторонней защите и поддержке людей, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах, а также о содействии в реализации их прав.
В этой связи Татьяна Москалькова предложила дополнить законодательство, расширив полномочия региональных уполномоченных. Принятый в 2020 году закон предоставляет региональным властям право организовывать работу уполномоченных по правам человека.
Сегодня такие органы функционируют во всех субъектах, однако, по словам Москальковой, их полномочия и рабочие условия все еще не всегда соответствуют требованиям для эффективной работы. За последние пять лет региональные уполномоченные обработали 1,2 миллиона обращений.
Как отметила Москалькова, этот орган является «персонифицированным государственным представителем в регионе» и нуждается в развитии аппарата и инструментов для выполнения своей работы.
Основные каналы связи с гражданами — интернет-приемная, круглосуточная горячая линия, личные приемы, почтовые обращения и даже публикации в СМИ.
Однако до сих пор не все способы подачи жалоб имеют равный статус. Для устранения этого пробела предложено внести изменения в закон об обращениях граждан: звонки на горячую линию и сообщения в интернет-приемной будут официально приравнены к другим формам заявлений и рассматриваться наравне с ними.
Как правило, уполномоченные лично сопровождают заявителей вплоть до окончательного разрешения их вопросов, в том числе на судебных этапах. Однако процессуальный статус омбудсменов пока остается недостаточно четко определённым, считает глава Комитета Госдумы по развитию гражданского общества и вопросам общественных объединений Яна Лантратова .
Уполномоченным нередко приходится доказывать свою заинтересованность в процессе, так как их участие часто ставят под сомнение. Кроме того, они лишены права подачи гражданских исков, отметила эксперт.
В отношении уголовных дел, по её словам, омбудсмену должно быть предоставлено право обращаться в прокуратуру для проверки вынесенных приговоров. Для этого необходимо обеспечить доступ к материалам дела, чтобы обращения были обоснованными. Уже разработан законопроект, который позволит закрепить процессуальный статус омбудсмена.
В Госдуме намерены рассмотреть возможность предоставления сотрудникам аппаратов уполномоченных права отказаться от дачи показаний по вопросам, связанным с их профессиональной деятельностью.
Среди дополнительных предложений — возможность самостоятельно инициировать участие в процессах, посещать воинские части, военно-медицинские учреждения и места принудительного содержания без ограничений по времени и вне зависимости от конкретных обращений.
Ключевыми участниками обсуждения стали председатель Комитета по развитию гражданского общества, общественных и религиозных объединений Яна Лантратова и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова.
Итоговая резолюция парламентских слушаний включила предложение о внесении поправки в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за препятствование работе региональных уполномоченных.
Инициатором этой идеи стала Татьяна Москалькова, которая также обратила внимание на недостаточно урегулированный статус сотрудников аппаратов омбудсменов в субъектах РФ.
По её словам, решить все поступающие обращения одному уполномоченному сложно. Она предложила наделить сотрудников аппарата правом по доверенности посещать колонии, встречаться с заявителями, а также использовать фото- и видеофиксацию при выполнении своих обязанностей.
На подобных встречах не впервые обсуждается вопрос предоставления уполномоченным права инициировать законодательные проекты в региональных парламентах, а федеральному омбудсмену — в Государственной Думе. На это вновь обратил внимание глава Комитета Госдумы по труду Ярослав Нилов. Он подчеркнул, что многие инициативы уполномоченного служат основанием для разработки законопроектов, однако наличие у них таких полномочий значительно повысило бы статус института. В современных условиях все больше возрастает значимость защиты прав людей в цифровой среде. По словам Яны Лантратовой, около 40 процентов преступлений, зарегистрированных в 2024 году, так или иначе связаны с IT-сферой, а ущерб от них для граждан превысил 200 миллиардов рублей. Особое внимание Лантратова обратила на то, что четверть пострадавших составляют пенсионеры, и продолжает расти количество пострадавших детей. Она отметила, что принятые ранее законодательные меры позволили замедлить рост числа киберпреступлений, однако усилия в этой сфере необходимо продолжать. Преступления, совершаемые с использованием искусственного интеллекта, должны рассматриваться как отягчающее обстоятельство, добавила она, подчеркнув, что соответствующий закон будет принят в ближайшее время. «ИНФОРМЕР»
