Дела пограничные...

Дела пограничные... - RuInformer.Com
Дела пограничные... - RuInformer.Com
Фото: ruinformer.com
   

20 января местные СМИ растиражировали информацию о том, что между Республикой Крым и Севастополем наконец утверждена административная граница.

 

На сайте правительства перепутав федеральный конституционный закон с обычным федеральным, сообщили, что подписанный главами субъектов документ об установлении координатного описания и положения границы передадут для утверждения Государственному Совету Республики Крым и Законодательному собранию Севастополя.

В Республике Крым эту информацию комментировали более сдержанно:

«Севастополь и Крым установили координатное описание о положении границы субъектов. Это пока еще не сам документ о границе, а рабочее соглашение о координата», —  уточнили в пресс-службе главы Крыма .

Нас не могло не заинтересовать такое разное понимание процесса установления административной границы.

Тем более, что работа по согласованию границы  началась   в ноябре 2018 года , когда главы субъектов подписали соглашение о сотрудничестве между правительствами Крыма и Севастополя.

Одним из пунктов этого Соглашения как раз и было установление административной границы. В то время спорными считались шесть земельных участков, общая площадь которых не уточнялась.

Врио губернатора Михаил Развожаев обещал закончить работу по установлению административной границы до конца 2019 года . Немного не срослось, но и торопиться не надо.

Ещё свежи в памяти народные недовольства, массовые акции протеста  в сентябре 2018 года, вызванные подписанием аналогичного договора между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия.

Руководители наших субъектов в один голос утверждают:  «Никаких спорных вопросов у нас нет…».   Но ведь это совсем не значит, что также посчитает население, которое по большому счету никто не спросил.

В общем, есть серьезный повод разобраться в том, что на самом деле происходит.

Для понимания необходимо выяснить, какой именно процесс сейчас идёт —    установление границы или ее изменение.

Поскольку для установления границы применяются одни процедуры, для изменения —  другие.

В соответствии с Федеральным конституционным законом ФКЗ 6:

«Пределы территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя определяются границами территории Республики Крым и территории города федерального значения Севастополя, существовавшими на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов». 

Дело осложняется тем, что границы Севастополя никогда не устанавливались.

Это обстоятельство не раз становилось предметом рассмотрения в украинских судах  споров  о компетенции Горсовета и СГГА, кто из них вправе выделять земельные участки.

Позиция украинского городского Совета Севастополя была простой:  «Да, у нас нет установленных границ, но есть границы смежного субъекта – Автономной Республики Крым, которые определяют границы Севастополя» .

Утверждение верное.

Стоит взглянуть на карту. Становится понятно, что в Севастополь очерчен с одной стороны границей Крыма, с другой —  государственной границей.

Так мы и вошли в 2014 году в состав РФ, не имея, в отличие от Крыма, собственной административной границы.

Сейчас, формально, для Севастополя идет процесс установления административной границы, поскольку её никогда не было, в  отличие от Республики Крым, у которого границы установлены, а значит идет процесс согласования изменения границы.

Врио губернатора собирается предложить Законодательному собранию  утвердить подписанный им документ - координатное описание границ субъектов.

Следует отметить, что согласно требованиям устава Севастополя Постановлением Законодательного Собрания утверждается соглашение об изменении границ Севастополя. (ст.20):

Порядок установления административных границ никак не регламентирован и не нуждается в одобрении законодательным органом.

Однако и здесь не так все просто. Республика Крым, изменяющая свои границы, должна руководствоваться статьей  145 Регламента Совета Федерации , которым предусмотрено:

Для рассмотрения вопроса об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации в Совет Федерации представляются:

а) соглашение об изменении границ, подписанное высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, границы между которыми предполагается изменить, и утвержденное законодательными органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации;

б) обоснование изменения границ, согласованное субъектами Российской Федерации (пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности изменения границ между субъектами Российской Федерации, сведения о соответствующих территориях, перечень расположенных на них административно-территориальных и муниципальных образований, копии документов о результатах выявленного в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации мнения населения, проживающего на соответствующих территориях, по данному вопросу).

В настоящее время у нас и, похоже, в Республике Крым тоже  отсутствует нормативный акт, регулирующий порядок учета общественного мнения по изменению границ. Это серьезный недостаток, поскольку Совет Федерации не допустит нарушение требований установленных собственным регламентом.

Анализ складывающейся правоприменительной практики показывает огромное многообразие используемых форм.

Так, при изменении иваново-нижегородской границы проводился референдум. Но  только в пределах передаваемой территории, т.е. Сокольского района  (референдум проходил 25 апреля 1993 года; за изменение границ проголосовало около 80% избирателей).

При изменении границ между Амурской и Еврейской автономной областями также выяснялось только мнение жителей передаваемой территории.

Самые любопытные формы были использованы при подготовке решения  об увеличении территории Москвы в 2,5 раза  за счет соответствующего изменения границ.

Мнение населения выражалось решениями соответствующих представительных органов, в основе которых лежали расширенные заседания представительных органов, общественные обсуждения и слушания, круглые столы.

Референдум —  это несказанно дорогое удовольствие, поскольку речь идет о неких небольших территориях затерянных в крымских лесах, то вряд ли явка на такой референдум превысит 10 -15 процентов. 

Другое дело,  если референдум по этому вопросу проводить одновременно с выборами губернатора в сентябре 2020 года. Это одновременно и повышение явки, и мощная агитационная кампания за основного кандидата. А то, что кандидатов будет немало  (уж сегодня вырисовывается 5 кандидатур),   сомнений нет.

Дотошный читатель–правовед скажет, согласно регламенту Совфеда изменения границ городов федерального значения регламентируются отдельной статьей. Скажет,  будет прав, этому вопросу посвящена статья  147-2 регламента , в котором и слова нет об учете общественного мнения.

Дело в том, в довольно объемном документе — регламенте Совфеда —  есть ещё  одна статья, на которую мало кто обращает внимание.

Статья 147.1. Полномочия Совета Федерации по утверждению изменения границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

1. В соответствии с пунктом 2 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации Совет Федерации утверждает изменение границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

2. В случае если изменение границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя повлечет за собой изменение границ Московской области, Ленинградской области и Республики Крым, этот вопрос рассматривается Советом Федерации в порядке, установленном главой 18 настоящего Регламента».

Глава  18 Регламента Совфе да это как раз то, о чем я писал, о необходимости учета общественного мнения.

Таким образом, принятия нормативного акта о порядке учета общественного мнения  не избежать.

Получается, что до окончания процесса установления административной границы ещё далеко, но и торопить врио губернатора, учитывая негативный опыт Чечни и Ингушетии, не стоит.

Мнение авторов и спикеров может не совпадать с позицией редакции. Позиция редакции может быть озвучена только главным редактором или, в крайнем случае, лицом, которое главный редактор уполномочил специально и публично.

«ИНФОРМЕР»
 
По теме
Проект регионального закона «Об утверждении заключения Соглашения об описании местоположения границы между субъектами Российской Федерации - городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым» был принят сразу

05.02.2020
Площадь города составит почти 85 тысяч га Депутаты Севастополя утвердили границы между Крымом и городом федерального значения на законодательном уровне, сообщает ИА SevastopolMedia.

04.02.2020
 
Члены правительства Севастополя одобрили проект закона об описании местоположения административных границ между Республикой Крым и городом Севастополем, который готовится к внесению в законодательное собрание города .

31.01.2020
 
На заседании городского правительства 30 января одобрено соглашение об описании границ между Севастополем и Республикой Крым, подписанное 15 января 2020 года высшими должностными лицами двух соседних субъектов.

30.01.2020
Почти до 85 тысяч гектаров увеличится площадь Севастополя после утверждения границ между городом федерального значения и соседним субъектом Генплан Принять закон о границах между Севастополем и Крымом на ближайшей

30.01.2020
В Севастополе шестнадцатилетний мотоциклист стал участником ДТП - Vesti-Sevastopol.Ru В результате ДТП, которое произошло на перекрёстке улиц Льва Толстого и Руднева, несовершеннолетний водитель мотоцикла был доставлен в приёмный покой городской больницы с различными травмами,
Vesti-Sevastopol.Ru
25.02.2020
Главным следственным управлением Следственного комитета РФ по Республике Крым и городу Севастополю возобновлено расследование уголовного дела по факту убийства жителя города Евпатории, совершенного 12 ноября 1995 года.
Следственный комитет г.Севастополь
26.02.2020
К пожилой женщине на пр.Генерала Острякова среди бела дня подошли незнакомые женщины и под видом «снятия порчи» похитили около 100 тысяч рублей.
24.02.2020 Севастопольская газета
Шестого января наступившего 2020 года, в разгар новогодних каникул, ленты новостей запестрели не праздничными сообщениями, -  из окна второго этажа выпал ребенок.
19.02.2020 Новые Вести
Севастополю вернут «Родину» и создадут «Дом кино» - Телеканал НТС Объединение «Севастополь кино» – это сеть ведущих кинотеатров города. Их возрождение продолжается, а условия для зрителей стараются сделать максимально комфортными при поддержке государства.
Телеканал НТС
26.02.2020
В Севастополе пройдут бои Новичков… - RuInformer.Com Федерация Смешанного Боевого Единоборства «ММА» г. Севастополя совместно с профессиональным спортивным клубом «PANDA-SPORТ» проведут уникальный турнир для сильных духом - «Битва за Панду».
RuInformer.Com
26.02.2020
Юные рукопашники Севастополя отметили День народной воли и День защитника Отечества - Vesti-Sevastopol.Ru В День народной воли и День защитника Отечества на территории мемориального комплекса «35-я береговая батарея» состоялась теплая и дружеская встреча участников Русской весны, ветеранов ВОВ, почетных жителей города-героя Севастополя.
Vesti-Sevastopol.Ru
26.02.2020
Генеральный директор компании Алексей Фесенко сообщил, что Усинский аэропорт полностью соответствует всем требованиям взлёта и посадки авиационного транспорта.
11.02.2020 Новые Вести
Сотрудники уголовного розыска ОМВД России по Ленинскому району в ходе оперативно-розыскных мероприятий пресекли незаконную деятельность 39-летней жительницы Севастополя,
Vesti-Sevastopol.Ru
26.02.2020
Главным следственным управлением Следственного комитета РФ по Республике Крым и городу Севастополю возобновлено расследование уголовного дела по факту убийства жителя города Евпатории, совершенного 12 ноября 1995 года.
Следственный комитет г.Севастополь
26.02.2020
Врачи, вы где? Вас ищут в Севастополе - RuInformer.Com Образование можно получить в лучших медицинских вузах страны: «Первом Московском государственном медицинском университете имени Сеченова»,
RuInformer.Com
26.02.2020
В связи с профилактическим ремонтом трансформаторной подстанции, с 8 до 17 часов без электроэнергии останутся потребители на улице Челнокова (19, 27, 29, 17 — ООО «Инициатива») и проспекте Античном (52, 62, 60, 66-70, 64а).
26.02.2020 RuInformer.Com
В связи с профилактическим ремонтом трансформаторной подстанции, с 8 до 17 часов без электроэнергии останутся потребители на улице Силаева (8 — ООО «Экватор», «Славянский рынок»).
25.02.2020 RuInformer.Com