Касается государственного контракта №290 от 30 декабря 2016 г. на оказание комплексных юридических услуг, заключенного Департаментом аппарата Губернатора и Правительства Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью «Правозащита», а также возможных последствий его выполнения.
Рассматриваемый государственный контракт заключен с целью представления интересов Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ( директор – Зайнуллин Р.Ш .) (далее – «Департамент» ) в судах и организации изъятия у граждан, проживающих в городе Севастополь, 2500 земельных участков. Для этого администрация Севастополя, в лице директора департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя Чайкина Ю.В ., делегировала свои полномочия малоизвестной фирме ООО «Правозащита» ( ОГРН 1149204034187, директор Реуцкий В.В., участники Рубан Ю.А. и Чопикян А.А.) , зарегистрированной в квартире жилого дома, ответственность которой ограничена суммой в 10 тыс. руб (!) . Более того, в соответствии с п. 3.7. государственного контракта этой фирме предоставлено право «привлекать для исполнения обязательств любых других лиц по своему усмотрению, без сообщения об этом Государственному заказчику », а «Департамент обязан обеспечить условия выполнения работ путем выдачи соответствующих доверенностей на лиц, указанных Исполнителем ».
То есть, руководитель Департамента аппарата губернатора и правительства Севастополя делегировал государственные полномочия в столь чувствительной для государства и общества сфере, затрагивающей права и законные интересы нескольких тысяч семей российских граждан, неопределенному кругу лиц, выбранных исключительно по усмотрению малоизвестной частной фирмы, без какой-либо проверки и контроля за данными лицами.
В рамках исполнения государственного контракта запланированы следующие показатели работ, осуществляемых указанной частной фирмой:
- Проведение сопоставительного анализа законодательством Украины и Российской Федерации, а также судебной практики по вопросам предоставления и изъятия земельных участков.
- Подготовка исковых заявлений и комплекта необходимой документации для изъятия 2500 незаконно предоставленных земельных участков, внесение в нее корректировок и дополнений в соответствии с конкретными указаниями сотрудников Департамента по имущественным и земельным отношениям.
- Подача до 18 апреля 2017 г. 2500 судебных исков об изъятии незаконно предоставленных, по мнению руководителей фирмы, земельных участков со всей необходимой документацией, представление интересов Департамента по имущественным и земельным отношениям при рассмотрении этих исков в судах.
- Подготовка документации для рассмотрения дел в судах апелляционной инстанции представление интересов Департамента по имущественным и земельным отношениям.
- Получение судебных актов и направление их вместе со всеми материалами судебных дел в адрес Государственного заказчика не позднее 31 декабря 2017 г.
В составе обязанностей государственного заказчика указано на осуществление Департаментом контроля процесса оказания услуг, включая согласование мероприятий по конкретным земельным участкам, указания по их корректировке, согласование позиции при судебном разбирательстве, а также любых иных действий исполнителя, совершение которых может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований. То есть, заказчик фактически решил разделить ответственность с исполнителем за проигранные в суде дела.
Более того, в качестве «конечного и надлежащего результата оказания услуг» предусмотрено предоставление исполнителем заказчику судебных актов не только об удовлетворении указанных выше исковых требований, но и об отказе в удовлетворении завяленных требований, вступившие в законную силу. В результате общие судебные издержки по проигранным делам, оплачиваемые за счет городского бюджета (!) , могут существенно превысить общую сумму обязательств заказчика по данному государственному контракту.
Важно обратить внимание на то, что указанное положение полностью «развязывает руки» коммерсантам в решении судьбы конкретных земельных участков. В зависимости от своей мотивации исполнитель может вести некоторые дела так, чтобы проиграть их и тем самым узаконить права определенных лиц на наиболее ценные в коммерческом плане земельные участки. Это может принести многомиллиардные доходы определенным бизнесменам.
Тем самым может быть причинен не только многомиллиардный материальный ущерб государству, но и неизмеримо более высокий моральный ущерб жителям Севастополя, всем российским гражданам.
В результате можно спрогнозировать резкий рост недовольства жителей Севастополя, пострадавших от произвола сотрудников коммерческой фирмы, осуществлявшей контакты с ними при изъятии земельных участков от имени государства, но начало 2018 г. То есть, основной темой политических дискуссий в ходе кампании по выборам Президента России может стать крайне неудачная организация государственно-частного партнерства, злоупотребления предпринимателей и связанных с ними чиновников, нацеленные против жителей города. Нет никаких сомнений, что недовольство нескольких тысяч жителей Севастополя действиями городских властей может быть использовано для усиления антироссийской компании западных и украинских политиков и средств массовой информации.
Более подробно результаты анализа основных положений рассматриваемого государственного контракта представлены в прилагаемой справке и проиллюстрированы в соответствующей схеме.